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南寧“天價停車費”，更令人擔心的是什么？

2023-05-24 16:09:09 來源：每日經(jīng)濟新聞

" 停一天要繳費上百元 "" 有車主停車欠費高達幾萬元 "" 連電動車、自行車都要收費 " ……南寧人苦 " 慧泊 " 久矣，這座城市近期也新得一名：慧泊市。

今天（5 月 23 日）下午，南寧市委副書記、市長侯剛出來鞠躬致歉。侯剛在新聞發(fā)布會上說：" 政府管理工作做得不到位，給大家停車帶來不便和影響，深感不安和自責。立即邊檢查邊整改。"

發(fā)布會現(xiàn)場，侯剛鞠躬道歉（畫面來源：廣西廣播電視臺視頻號）

在采取停止運營、停業(yè)整頓、接受審計、延長免費停車時長等一系列措施后，接下來就是等待官方調(diào)查和處理結(jié)果。

看起來，輿論漩渦中的 " 慧泊停車費事件 " 進展到一個 " 分號 "。但在中國人民大學公共管理學院教授馬亮看來，" 這個問題升級了，不僅僅是一家企業(yè)的問題。"不合常理的收費能在 " 慧泊市 " 披上合法的外衣，" 比停車服務(wù)本身的問題還要嚴重 "。

(資料圖)

合法合規(guī)？

若是想為南寧慧泊停車場服務(wù)有限責任公司（下稱慧泊公司）找收費的 " 正當性 "，是有一些支撐的。

首先，該不該由這家公司來收費？

《道路交通安全法》第 33 條規(guī)定，在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關(guān)部門可以施劃停車泊位。

" 這些停車泊位的服務(wù)可以引入市場機制。" 四川縱目律師事務(wù)所律師王英占提到，根據(jù)國家發(fā)改委等部門 2015 年出臺的《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導意見》，具體找哪家社會資本來合作，按照規(guī)定，要經(jīng)過招標、競爭性談判等競爭方式來確定。

圖片來源：視覺中國

在四川聯(lián)一律師事務(wù)所合伙人、律師李馳看來，" 如果涉事企業(yè)此前的程序完備，收費合法性應該不是爭議焦點 "。只不過，城叔沒有檢索到慧泊公司當初中標的公開信息。

其次，討論收費的 " 正當性 "，還要看公司的收費合不合規(guī)？

按照前述《指導意見》，停車服務(wù)價格主要由市場決定，利用價格杠桿提高停車資源配置效率。

在這個過程中，市場是調(diào)節(jié)器，穩(wěn)定器還應拽在政府手中?！吨笇б庖姟分幸?" 實行政府定價 "，要 " 差別化收費 "，還要 " 推進收支信息公開，主動接受社會監(jiān)督 "。從目前信息來看，慧泊公司做到了前面兩項。

引發(fā)不滿的，正是這套標準。計算一下，在南寧市一類區(qū)域一級道路臨時停車位停車一天，將被收取 102 元的停車費。

102 元 / 天，放在一線城市就一頓飯錢。但對于城鎮(zhèn)居民可支配收入 4.2 萬、只有上海一半的南寧而言，就 " 體感很貴 " 了。

城叔再一查，這套收費標準已經(jīng)在南寧實行 6 年了。

2017 年 3 月 15 日，上述收費標準正式生效。5 年后 " 舊文件 " 到期，南寧市發(fā)改委委托三方機構(gòu)對收費的實施情況進行評估，發(fā)現(xiàn) " 不需要 " 修改。

因為，一來符合國家和自治區(qū)的政策，二來收費標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本適應，也在同類城市中屬中等水平，三則是發(fā)現(xiàn)這套標準發(fā)揮的價格杠桿作用 " 較好 "。所以接續(xù)的 " 新文件 "，延續(xù)了舊的收費標準。

南寧市發(fā)改委自述稱，正因為 " 新文件 " 沒有作出實質(zhì)性修改，" 經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導批準后，按簡易程序制定，主要履行了公開征求社會意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議等程序 "，也在相關(guān)平臺上向社會公開征求意見，" 期間未收到反饋意見 "。

" 假定相關(guān)程序都正常履行，那么程序上應該沒有問題，按價收費本身符合法律規(guī)定。" 李馳提到。

監(jiān)管失靈？

正如上面梳理的那樣，公司或許拿到了特許經(jīng)營權(quán)，又有發(fā)改委的價格表為依據(jù)。所以，在面對車主質(zhì)疑時，慧泊公司收費員理直氣壯：" 我們有收費的文件，你要什么我們都有 "。

看似收費收得正當、合法，馬亮卻點出背后更核心的問題。

" 如果單純是企業(yè)的問題，那就關(guān)停、處罰。" 馬亮說，" 但能夠按照既定的程序都走完，還能出現(xiàn)不合理的定價，這就不僅僅是這家企業(yè)的問題。目前已經(jīng)是多個部門牽涉其中，涉及到相關(guān)部門的監(jiān)管失靈、監(jiān)管缺位，這個才是最令人擔心的地方。"

牽涉其中的，還有法院。

南寧市青秀區(qū)人民法院與慧泊公司簽訂《合作備忘錄》，當?shù)匦麄鲿r，將其作為 " 抓老賴 " 方面的 " 先進做法 "。在李馳看來，這項合作本應是司法改革創(chuàng)新的措施，但問題就出在法院對慧泊公司賦予的各種 " 優(yōu)先 " ——優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先判決、優(yōu)先執(zhí)行，" 這種優(yōu)先性，違反了人人平等的法律基本原則，明顯存在中立性的缺失，不能體現(xiàn)公平正義 "。

在這樣一家企業(yè)的運營管理下，南寧全市 3.3 萬個、近乎所有的收費停車位，逐漸偏離公共資源的公益屬性。

一則招標信息顯示，就在上個月，慧泊公司將停車位收費管理的勞務(wù)服務(wù)公開招標，3 家中標公司業(yè)績目標承諾分別達 253 萬元 / 月、136 萬元 / 月、144 萬元 / 月。

而且城叔還發(fā)現(xiàn)，從去年開始，當?shù)孛襟w就曝出多起慧泊公司以及南寧停車位的亂象——

每到節(jié)假日，就會遇到 " 野馬收費員 "，在停車免費的日子收取停車費用。

4 月，南寧市民反映，在路邊停放車輛，收費單顯示入場時間比實際停車時間多 2 個小時。

6 月，網(wǎng)友投訴，通過微信公眾號 " 慧泊車服務(wù) " 可隨意綁定他人車牌號，且獲取所綁定車牌號的停車信息。

今年 2 月，一些路段，車主將汽車停放在非機動車道上，而一旁的停車位則空蕩蕩。

小車位，大民生，到 2022 年底，我國的停車位需求量達 4 億個以上，而實際停車位數(shù)量僅有 1.37 億。南寧面對的停車難題，大家都有。

2021 年，南寧因為推行限時停車的舉措，被《人民日報》關(guān)注；2023 年，" 慧泊市 " 卻因為停車貴且亂，登上了熱搜。

看發(fā)達國家、一線城市，停車貴不是原罪。引入市場機制，" 市中心的停車費可以貴到你心疼 "。而且，走過既定的、有效的程序，民眾都同意的價格標準，即使是 " 天價 "，也無可厚非。

在馬亮看來，經(jīng)濟杠桿終究是抑制了需求，促使城市停車的供求關(guān)系實現(xiàn) " 假性的平衡 "。統(tǒng)籌整合停車位資源，讓停車位擴容，才是在汽車保有量急速增長背景下，填補停車位缺口的最有解。

從這個意義上來說，" 慧泊市 " 停車亂象反映出來的城市治理體系和治理能力缺陷，是南寧下一步亟需面對的必答題。