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　　現(xiàn)時(shí)期基層法院案件多、人員少，審判資源分配不均衡等導(dǎo)致的案多人少和法官壓力大的局面，為解決這一問題，就應(yīng)從實(shí)際出發(fā)改變法院審理案件的被動(dòng)局面，改變的出路則在于充分利用法院現(xiàn)有的審判力量，通過挖掘內(nèi)部審判人員工作能力和潛力，科學(xué)合理作出審判資源的優(yōu)化配置。

　　一、當(dāng)前基層法院審判資源配置的問題。

　　(一)案多人少的矛盾非常突出。就筆者所在的法院來說，審執(zhí)一線的法官占法院總?cè)藬?shù)的40%，2012年共收案4109多件，而近年來面臨嚴(yán)重的人員不足，辦案力量增長(zhǎng)緩慢，無法滿足案件數(shù)量的增長(zhǎng)速度。

　　(二)辦案效率與辦案質(zhì)量無法兼顧。就筆者所在的法院來說，2012年共結(jié)案3663多件，人均結(jié)案118件，由于辦案人員在有限的時(shí)間內(nèi)需辦理大量的案件，一些案件細(xì)節(jié)問題自然無法把握，也無法事事具細(xì)，客觀上講，為提升辦案效率，在辦案質(zhì)量上就無法給予平等的注意力，從訴訟程序到服務(wù)態(tài)度也很難做到使當(dāng)事人完全滿意，并且進(jìn)一步引發(fā)了大量的信訪問題。

　　(三)工作量與工資待遇不成正比。辦案人員所在行政編制除國(guó)家統(tǒng)調(diào)工資外，基本沒有什么變化。一方面，大量工作導(dǎo)致壓力劇增，工作人員加班加點(diǎn)是常事，積累下來工作壓力大，工作情緒低落，會(huì)影響工作效率。第二方面，工作忙、壓力大，可是工資待遇不漲，這種嚴(yán)重不對(duì)等、不平衡的關(guān)系，再加上當(dāng)事人信訪、上訪，都嚴(yán)重打擊辦案人員的工作積極性。

　　二、制約當(dāng)前基層法院審判資源配置的原因

　　(一)欠缺科學(xué)的人案分配方案人案。目前，基層法院各業(yè)務(wù)庭人員分配主要參考收案數(shù)量、結(jié)案數(shù)量、法官的個(gè)人素質(zhì)、辦案能力以及對(duì)類型案件的熟悉程度，一般收結(jié)案多，人員配備也比較多，總體上講缺少科學(xué)統(tǒng)一的參照依據(jù)，隨意性較大，精細(xì)化不足。各業(yè)務(wù)庭之間聯(lián)系不緊密，忙閑不均。

　　(二)績(jī)效考核機(jī)制不完善。目前，全國(guó)法院都在運(yùn)作績(jī)效考核，但是績(jī)效考核制度潛力并沒有完全發(fā)揮，其每年結(jié)果大多只是作為評(píng)定法官工作情況及評(píng)優(yōu)評(píng)先的標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效考核的結(jié)果并沒有在各業(yè)務(wù)庭人員分配上起作用，因此難以發(fā)揮績(jī)效考核的結(jié)果對(duì)人力資源配置的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

　　(三)激勵(lì)制度和機(jī)制不健全。受法官管理制度、工資制度和財(cái)政制度等限制，目前基層法院激勵(lì)要素較為缺乏，激勵(lì)機(jī)制缺乏系統(tǒng)性，在一定程度上影響了審判人員的工作積極性。目前的工資制度體現(xiàn)不出對(duì)法官工作能力回報(bào)的差異，很容易造成法官懈怠的心態(tài)。

　　三、當(dāng)前基層法院審判資源優(yōu)化配置的對(duì)策。

　　(一)轉(zhuǎn)變辦案觀念，正確處理實(shí)體公正和程序公正的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，我們堅(jiān)持正義的價(jià)值取向，甚至把個(gè)案正義作為追求目標(biāo)，正義不僅要實(shí)現(xiàn)，還要以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持辦案質(zhì)量和效率并重，在法院案件數(shù)量逐年增長(zhǎng)的情況下，若是一味追求辦案質(zhì)量，個(gè)案真相，而不兼顧辦案效率，那么將會(huì)造成。在審判活動(dòng)中我們應(yīng)正確處理程序正義和實(shí)體公正的關(guān)系，即在堅(jiān)持程序正義的前提下，盡量確保案件審理的的實(shí)體公正，當(dāng)兩者沖突的時(shí)候，只要案件審理嚴(yán)格遵循了法定程序，既是最終結(jié)果可能與事實(shí)相悖，該案的處理也應(yīng)認(rèn)為是公正的，因?yàn)槿绻ü偌m纏于對(duì)個(gè)案真相的查明，最終也許可能實(shí)現(xiàn)個(gè)案的實(shí)質(zhì)正義，但此種審理方式的個(gè)案處理成本必然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過案件審理可能獲得的社會(huì)收益，對(duì)整個(gè)社會(huì)來說，這樣破壞了整個(gè)審判事業(yè)的平衡，此外，在案多人少的局面下，對(duì)個(gè)案投入過多的時(shí)間必然導(dǎo)致無暇審理其他糾紛，浪費(fèi)了審判資源并容易引起的涉訴信訪問題。

　　(二)打破法院原有機(jī)構(gòu)的設(shè)置，取消民、刑、行政審判庭之間的區(qū)分，重新設(shè)置以審判業(yè)務(wù)為中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置，即案件審理中心，審判管理中心，行政服務(wù)中心和執(zhí)行局，審判中心下設(shè)若干個(gè)業(yè)務(wù)庭，每個(gè)法官辦理的案件不局限一類案件，而是有主次之分，即辦理刑事的法官在案源不足的情況下要辦理相對(duì)簡(jiǎn)單的民事案件，反之亦然，總之整合審判資源的積極作用在于：一是讓有審判資格的人，人人要辦案，個(gè)個(gè)有指標(biāo)，二是培養(yǎng)了一批一專多能型法官。三是從根本上改變庭室之間之間收案不均，辦案人員忙閑不均的現(xiàn)象。

　　(三)完善績(jī)效考核制度。充分發(fā)揮績(jī)效考核在審判資源配置方面的指導(dǎo)作用，建立健全科學(xué)的考核指標(biāo)體系，突出考核重點(diǎn)，客觀全面的反應(yīng)辦案人員工作業(yè)績(jī)。建立激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，兼顧精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從個(gè)人需要和現(xiàn)實(shí)條件雙方面考慮，激發(fā)法官工作潛力。

　　(四)審判部門資源的優(yōu)化配置。盡量減少綜合部門的設(shè)置，對(duì)功能相互交叉的綜合部門予以整合。合理調(diào)配審判部門和綜合部門人員數(shù)量，加大審判部門人員數(shù)量，盡量將具有審判資格的人員配備到審判一線，減少執(zhí)行、立案、辦公室等具有審判資格的人員，再者，就是院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，為院領(lǐng)導(dǎo)每年分配合適的辦案數(shù)量，最大限度的加大辦案資源。作者：王煒