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在美國首都華盛頓拍攝的白宮。　　新華社記者  劉  杰攝

美國國會(huì)預(yù)算辦公室近日警告稱，如果債務(wù)上限保持不變，美國將在6月上旬面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。美國財(cái)政部長(zhǎng)耶倫日前也兩度致函美國國會(huì)，表示美國財(cái)政部最快將于6月1日耗盡現(xiàn)金，敦促國會(huì)和白宮采取行動(dòng)，提高債務(wù)上限，避免出現(xiàn)債務(wù)違約。

有關(guān)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的討論近年來在美國屢見不鮮。為何美國屢次來到債務(wù)違約的邊緣？“美債炸彈”會(huì)給美國和全球帶來怎樣的陰影？

【資料圖】

“用完了所有騰挪手段”

債務(wù)上限是美國國會(huì)為美國聯(lián)邦政府設(shè)定的舉債最高額度，達(dá)到債務(wù)上限，意味著美國財(cái)政部無法再支付政府賬單及償債。今年1月，美國聯(lián)邦政府債務(wù)規(guī)模已達(dá)到31萬億美元，逼近2021年9月國會(huì)批準(zhǔn)的31.4萬億美元債務(wù)上限。

美國財(cái)政部表示，截至5月16日，美國財(cái)政部的現(xiàn)金余額為946億美元，低于1000億美元。6月初，美國政府可能就將耗盡資金。此前，美國財(cái)政部還表示，截至5月10日，除了約880億美元的授權(quán)非常規(guī)措施，財(cái)政部已經(jīng)“用完了所有騰挪手段”。

當(dāng)前，美國政府與美國國會(huì)需要就債務(wù)問題達(dá)成方案，決定是否提高債務(wù)上限，以增加發(fā)債，維持政府開支。如果雙方無法達(dá)成一致，美國將出現(xiàn)債務(wù)違約。美國國會(huì)預(yù)算辦公室提醒稱，國家將因此無法維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)、提供公務(wù)員工資及債務(wù)利息等。

然而，相關(guān)談判進(jìn)展緩慢。5月9日，美國總統(tǒng)拜登與國會(huì)眾議院議長(zhǎng)麥肯錫等國會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人就債務(wù)上限問題舉行會(huì)議，但沒有取得任何成果。

美國屢次走到債務(wù)違約的邊緣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1917年首次設(shè)定債務(wù)上限制制度以來，美國國會(huì)提高政府債務(wù)上限次數(shù)已高達(dá)上百次。據(jù)美國商會(huì)統(tǒng)計(jì)，自1993年以來，為了給債務(wù)上限談判爭(zhēng)取時(shí)間，美國還曾暫時(shí)提高債務(wù)上限6次。路透社稱，2011年，美國國會(huì)在最后一刻達(dá)成協(xié)議，勉強(qiáng)避開一場(chǎng)災(zāi)難，但美國的信用評(píng)級(jí)遭遇首次下調(diào)。2013年，歷史重演，美國政府被迫讓80萬名公務(wù)員技術(shù)性失業(yè)兩周。

“兩黨都指責(zé)對(duì)方在拿美國經(jīng)濟(jì)開玩笑”

不少分析指出，美國政治極化加劇，導(dǎo)致美國面臨債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

路透社報(bào)道稱，一段時(shí)間以來，由共和黨主導(dǎo)的國會(huì)眾議院要求削減政府開支，涉及醫(yī)療保健、科學(xué)、教育、氣候、能源等領(lǐng)域，而拜登政府當(dāng)前力推的稅收減免、氣候變化、醫(yī)療補(bǔ)助等政策恰恰需要增加這些領(lǐng)域的投入，雙方為此摩擦不斷。隨著債務(wù)膨脹，民主黨要求在不附帶任何支出削減的情況下提高債務(wù)上限，而共和黨則要求首先大幅削減民主黨的優(yōu)先事項(xiàng)。就在上月，由共和黨主導(dǎo)的國會(huì)眾議院通過一項(xiàng)法案，把提高債務(wù)上限與大幅削減聯(lián)邦政府開支捆綁在一起，遭到民主黨人的強(qiáng)烈反對(duì)?！懊裰鳌⒐埠蛢牲h的激烈斗爭(zhēng)，導(dǎo)致美國最終可能出現(xiàn)震動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的債務(wù)違約?！眻?bào)道稱。

“兩黨正在就債務(wù)上限問題玩‘膽小鬼游戲’，雙方眼看要撞上了，但都想讓對(duì)方先退一步。兩黨都指責(zé)對(duì)方在拿美國經(jīng)濟(jì)開玩笑?！泵绹秶鴷?huì)山》網(wǎng)站報(bào)道稱。

除了兩黨對(duì)立，共和黨內(nèi)部斗爭(zhēng)也給債務(wù)上限討論增加了變數(shù)。英國廣播公司報(bào)道稱，共和黨議員中的強(qiáng)硬派堅(jiān)稱不會(huì)提高聯(lián)邦債務(wù)上限，除非民主黨同意附加削減開支的條件，加劇了雙方僵持。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東對(duì)本報(bào)記者表示，美國債務(wù)問題不僅是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)問題，也是嚴(yán)峻的政治問題。債務(wù)上限問題涉及美國民主、共和兩黨及國會(huì)和白宮之間持久尖銳的對(duì)立和碰撞。當(dāng)前，兩黨不僅很難以持續(xù)、良性的方式化解債務(wù)上限問題，反而通過輪番對(duì)抗，擾亂政治環(huán)境。在黨爭(zhēng)極化的情況下，美國難以依據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯有效解決債務(wù)上限紛爭(zhēng)，債務(wù)違約存在朝著美國各方及國際社會(huì)不愿看到的方向發(fā)展的可能性。

專家指出，美國出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)，深層原因在于美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！伴L(zhǎng)期以來，美國依靠發(fā)行國債來維系聯(lián)邦政府運(yùn)作和自身經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)，通過美債維護(hù)美元在全球的主導(dǎo)地位。在這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，美國可以通過美債把自身經(jīng)濟(jì)、政治問題的后果轉(zhuǎn)嫁到其他國家，長(zhǎng)此以往，美國形成了高度不負(fù)責(zé)任的政策傾向和習(xí)慣。當(dāng)前，美國債務(wù)總額居高不下，美債總額已超過美國每年經(jīng)濟(jì)總量的120%，且呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而，美國還想通過不斷提高債務(wù)上限的方式，讓全球各國持續(xù)向美國‘輸血’?！崩詈|說。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授李慶四對(duì)本報(bào)記者表示，美國債務(wù)逼近上限，背后還有不斷增長(zhǎng)的巨額軍費(fèi)開支。美國為維護(hù)自身霸權(quán)地位，保持對(duì)國際事務(wù)的干預(yù)能力，在全球軍事行動(dòng)上花費(fèi)巨大，軍費(fèi)投入連年增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來，美國軍費(fèi)開支超過排名其后的9個(gè)國家軍費(fèi)開支總和。美國政府2024財(cái)年預(yù)算案更是為五角大樓撥款8420億美元，達(dá)到歷史新高。美國債務(wù)高舉，卻沒有將資金投入國內(nèi)建設(shè)，促進(jìn)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，反而將資金耗費(fèi)在軍事行動(dòng)上，讓美國本已沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)雪上加霜。

“極限操作”將給美國經(jīng)濟(jì)帶來沖擊

白宮日前發(fā)表聲明說，拜登為確保國會(huì)及時(shí)采取行動(dòng)避免債務(wù)違約，將于5月21日提前結(jié)束七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)行程，繼續(xù)與國會(huì)領(lǐng)袖會(huì)晤。不少分析指出，根據(jù)以往美國處理債務(wù)上限的歷史，兩黨往往能夠在債務(wù)違約前一刻達(dá)成妥協(xié)。但“極限操作”將給美國經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，據(jù)路透社報(bào)道，美國財(cái)政部長(zhǎng)耶倫在致美國國會(huì)的信中表示：“我們從過去的債務(wù)上限僵局中了解到，拖到最后一刻才暫?；蛱岣邆鶆?wù)上限，可能會(huì)對(duì)企業(yè)和消費(fèi)者信心造成嚴(yán)重?fù)p害，提高納稅人的短期借貸成本，并對(duì)美國信用評(píng)級(jí)產(chǎn)生負(fù)面影響?！?/p>

也有分析指出，如果兩黨僵局持續(xù)，“美債炸彈”最終爆發(fā)，美國經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)衰退。據(jù)美國穆迪公司分析，如果債務(wù)違約持續(xù)6個(gè)星期，美國可能失去超過700萬個(gè)工作崗位，失業(yè)率將飆升至8%以上，美國經(jīng)濟(jì)將下降4%以上。

“美國債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)對(duì)美國乃至全球經(jīng)濟(jì)影響巨大?！崩詈|表示，“美國一旦出現(xiàn)債務(wù)違約，不僅意味著美國政府信譽(yù)缺失、美國建立的美元霸權(quán)體系遭到實(shí)質(zhì)性損害、美國和世界各國持有的美元資產(chǎn)大幅貶值，還將造成全球金融體系激烈動(dòng)蕩，甚至引發(fā)全球性金融災(zāi)難，進(jìn)而可能帶來全球經(jīng)濟(jì)秩序深層調(diào)整?！?/p>

專家表示，美國會(huì)否調(diào)高債務(wù)上限、避免債務(wù)違約，仍待觀察，但多年來美國“新債抵舊債”，持續(xù)透支美國政治信用，削弱美國國債信譽(yù)。

李慶四表示，美國通過不斷增加美債上限的方式“收割”全球財(cái)富，早已令包括美國盟友在內(nèi)的全球多國不滿。尤其在俄烏沖突發(fā)生后，美國濫用金融制裁、大舉推行量化寬松政策等措施，讓其他國家更加清醒認(rèn)識(shí)到美元及美債的潛在風(fēng)險(xiǎn)。部分國家通過拋售美債，貿(mào)易結(jié)算、外匯儲(chǔ)備繞開美元等方式，嘗試規(guī)避美國債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。這也說明，美元作為全球最主要儲(chǔ)備和結(jié)算貨幣的信譽(yù)度正在下降，美國通過發(fā)行美債轉(zhuǎn)移國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的“玩法”越來越玩不轉(zhuǎn)了。

美國知名投資人吉姆·羅杰斯日前接受俄羅斯衛(wèi)星通訊社采訪時(shí)也表示，美國終有一天將因不斷增長(zhǎng)的國家債務(wù)而失去世界第一大經(jīng)濟(jì)體的地位。他還警告，無論誰當(dāng)選下一任總統(tǒng)，美國經(jīng)濟(jì)都將在2025年之前出現(xiàn)問題。

“由于積弊已久，美國或?qū)⒃絹碓较萑肜Ь郑阂环矫妫涝獓H信譽(yù)日漸下降，美國通過不斷提高債務(wù)上限將本國矛盾輸出到全球的做法越來越不被認(rèn)可；另一方面，美國提高債務(wù)上限，對(duì)提振國內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用也較為遲緩，難以解決美國經(jīng)濟(jì)的深層問題；此外，美國在全球挑動(dòng)大國博弈，加劇陣營對(duì)抗，讓一些有能力購買美債、為其緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的國家對(duì)購買美債的態(tài)度日趨謹(jǐn)慎，美國借助外部力量緩解自身經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的途徑正逐漸被自己堵上?！崩顟c四說。（本報(bào)記者  高  喬  林子涵）

《人民日?qǐng)?bào)海外版》（2023年05月20日第 06 版）

責(zé)編：李冉