福利阁亚洲|欧美日韩123|国产XXXX高湖|17.c在线观看|欧美香蕉网|大地中文在线观看免费高清|爱丫爱丫免费观看高清电视剧|银河影视app官方下载

近年來，各級網(wǎng)信部門綜合運用多種行政執(zhí)法手段對違反互聯(lián)網(wǎng)信息管理法律法規(guī)的行政相對人依法予以查處，凈化了網(wǎng)絡環(huán)境，清朗了網(wǎng)絡空間。與此同時，隨著《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》相繼實施，網(wǎng)信部門行政執(zhí)法職能不斷充實；新修訂的《行政處罰法》也對行政處罰的實施提出了新的要求。在此背景下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》的基礎上修訂公布了《網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將為完善網(wǎng)信部門行政執(zhí)法程序，促進網(wǎng)信部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供基礎性的制度框架。

一、以執(zhí)法程序規(guī)范化促進依法行政

黨的二十大報告強調(diào)：“深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序”?！毒W(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》等相關(guān)立法實施之后，網(wǎng)信部門行政執(zhí)法職能愈加充實，在依法行政和法治政府建設方面也需要承擔更為豐富的任務；而行政執(zhí)法程序制度是行政實體法得到正確及時實施，有效實現(xiàn)管理目標的制度保證。與此同時，行政執(zhí)法直接、具體地作用于管理相對人，對當事人的權(quán)利有重大影響。因此，完善相關(guān)行政執(zhí)法程序?qū)τ诖龠M依法行政具有關(guān)鍵作用。

(相關(guān)資料圖)

為了充分發(fā)揮這一作用，《規(guī)定》在基礎制度設計方面總結(jié)了網(wǎng)絡執(zhí)法經(jīng)驗并將其法定化。例如，互聯(lián)網(wǎng)的時空特點使傳統(tǒng)行政執(zhí)法程序中的管轄制度受到挑戰(zhàn)，違法行為人相關(guān)服務許可地或者備案地、主營業(yè)地、登記地等發(fā)生分離；與此同時，網(wǎng)站建立者、管理者、使用者的細分又進一步復雜了地域管轄的確立?；诖?，《規(guī)定》系統(tǒng)總結(jié)了互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法的經(jīng)驗，在《行政處罰法》確立的一般性地域管轄制度基礎之上，根據(jù)網(wǎng)信領域特點明確了違法行為發(fā)生地的具體內(nèi)涵，同時進一步明確了網(wǎng)信部門與相關(guān)行政監(jiān)管部門、刑事司法機關(guān)之間開展執(zhí)法協(xié)助的制度化通道。這些制度對權(quán)威高效開展網(wǎng)信行政執(zhí)法具有支撐性作用。

二、以系統(tǒng)的執(zhí)法措施回應安全與發(fā)展并重、規(guī)范和引導結(jié)合的目標

傳統(tǒng)執(zhí)法方式著眼于違規(guī)之后的事后處罰，意在維護法律制度的剛性約束。但是，網(wǎng)絡信息化領域的特點要求行政執(zhí)法實現(xiàn)過程性監(jiān)管和實時動態(tài)監(jiān)督，回應技術(shù)迅速迭代和監(jiān)管本身可能的過猶不及等問題。這要求行政執(zhí)法需要強化合作治理，既有效制裁互聯(lián)網(wǎng)領域違法違規(guī)行為，又促進行業(yè)健康發(fā)展。

因此，《規(guī)定》進一步充實了執(zhí)法約談、行政強制等制度內(nèi)容，調(diào)整了執(zhí)法約談制度在條文中的位置。不僅有利于落實《行政處罰法》有關(guān)處罰和教育相結(jié)合的原則，也有利于執(zhí)法機關(guān)與有關(guān)平臺企業(yè)之間就監(jiān)管事項實施制度化的交流溝通，縮短監(jiān)管與合規(guī)的距離，在規(guī)范和引導的基礎上實現(xiàn)安全與發(fā)展并重的治理目標。

三、以精細化的程序落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的新要求

堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是當前行政執(zhí)法體制機制建設的總要求，這要求有效解決執(zhí)法實踐中的不規(guī)范、不嚴格、不透明等現(xiàn)實問題。相較于傳統(tǒng)行政領域執(zhí)法，網(wǎng)信行政執(zhí)法開展時間相對較短，更需要通過精細化的制度設計來規(guī)范執(zhí)法活動。

為此，《規(guī)定》充分吸納了近些年行政執(zhí)法改革的新思路、新要求，特別是貫徹落實了《行政處罰法》最新修訂的要求。一是全面吸收《行政處罰法》的一些全新制度要求，使其與上位法完整適配。例如，調(diào)整充實了“一事不二罰”條款和法條競合時的具體處理規(guī)則，細化了聽證制度的內(nèi)容，完善了行政執(zhí)法“三項制度”等；二是結(jié)合部門特點，細密了上位法有關(guān)制度。例如，細化了行政處罰從立案到?jīng)Q定作出的期限制度，具體化了期限調(diào)整的主體要求和程序規(guī)則等；三是充分回應網(wǎng)信行政執(zhí)法實際需求，強化了一些亟需的有用的制度設計。例如，針對網(wǎng)信執(zhí)法需要遠程取證、全過程線上動態(tài)監(jiān)管的需要，明確立案前調(diào)查和監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料的效力及其使用規(guī)則；細化了行政處罰案件涉及國家安全等情形時的管轄調(diào)整規(guī)則。

總體來看，《規(guī)定》充分聚焦依法治網(wǎng)的目標要求，深刻把握網(wǎng)信部門行政執(zhí)法的客觀規(guī)律，確立了指導各級網(wǎng)信部門嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的具體舉措，對進一步加強網(wǎng)絡法治建設、構(gòu)建清朗網(wǎng)絡空間具有指導意義?！兑?guī)定》實施后，還需要進一步加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進制度落地，同時進一步總結(jié)實踐經(jīng)驗，推動網(wǎng)信領域不斷提升依法行政水平。

（作者：趙鵬，中國政法大學法治政府研究院院長、教授）